QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH HỒ SƠ MỜI THẦU VÀ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ LỰA CHỌN NHÀ THẦU

TRƯỜNG CHO BỆNH VIỆN LAO VÀ BỆNH PHỔI TP. CẦN THƠ”

Thẩm định Hồ sơ mời thầu (HSMT) và thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu (KQLCNT) là hai công đoạn đóng vai trò quan trọng đảm bảo tính minh bạch, hợp pháp, hiệu quả của hoạt động đấu thầu. Đối với các gói thầu dịch vụ tư vấn chuyên sâu – đặc biệt là gói tư vấn xin cấp Giấy phép môi trường, yêu cầu thẩm định càng đòi hỏi sự chặt chẽ, khoa học và tuân thủ nghiêm ngặt hệ thống pháp luật mới nhất: Luật Đấu thầu 2023, Nghị định 24/2024/NĐ-CP, Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT, cùng các quy định của Luật Bảo vệ môi trường 2020.

Bài viết phân tích toàn diện quy trình thẩm định HSMT và thẩm định KQLCNT dựa trên thực tiễn triển khai gói thầu:

“Tư vấn xin giấy phép môi trường cho Bệnh viện Lao và Bệnh phổi thành phố Cần Thơ”

được phê duyệt theo các quyết định của bệnh viện và tổ chức theo hình thức đấu thầu qua mạng (E-HSMT).

II. CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ LÝ DO THÀNH LẬP TỔ CHUYÊN GIA THẨM ĐỊNH

Việc thành lập Tổ chuyên gia thẩm định tuân theo hệ thống căn cứ pháp lý sau:

• Luật Đấu thầu 22/2023/QH15 – quy định khung pháp lý cho toàn bộ quy trình lựa chọn nhà thầu.
• Nghị định 24/2024/NĐ-CP – hướng dẫn chi tiết tổ chức đấu thầu.
• Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT – quy định mẫu E-HSMT và yêu cầu đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
• Các Quyết định của Bệnh viện Lao và Bệnh phổi TP. Cần Thơ:
  • 412/QĐ-BVLBP – phê duyệt dự toán gói thầu;
  • 422/QĐ-BVLBP – phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu;
  • 447/QĐ-BVLBP – phê duyệt kế hoạch thẩm định HSMT và KQLCNT;
• Hợp đồng tư vấn 0405/HĐTV-BVLPTPCT giữa bệnh viện và Công ty ENVIGREEN – căn cứ triển khai nhiệm vụ thẩm định.

Việc thành lập Tổ chuyên gia thẩm định có mục đích:

• đảm bảo HSMT tuân thủ pháp luật;
• đảm bảo tiêu chí đánh giá khách quan – minh bạch – phù hợp tính chất dịch vụ tư vấn môi trường;
• kiểm soát rủi ro pháp lý trong toàn bộ quá trình xin cấp Giấy phép môi trường.

III. THẨM ĐỊNH HỒ SƠ MỜI THẦU – BƯỚC QUYẾT ĐỊNH CHẤT LƯỢNG GÓI THẦU

Thẩm định HSMT là công đoạn đánh giá tính hợp pháp, đầy đủ, chặt chẽ, minh bạch của hồ sơ trước khi đăng tải lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.

Nội dung thẩm định bao gồm:

1. Thẩm định phạm vi và yêu cầu công việc

Tổ chuyên gia phải rà soát:

• phạm vi dịch vụ tư vấn xin Giấy phép môi trường;
• yêu cầu khảo sát, đo đạc chất thải, lấy mẫu, phân tích;
• yêu cầu lập báo cáo hiện trạng môi trường, đánh giá tác động;
• yêu cầu lập hồ sơ xin giấy phép môi trường theo Luật BVMT 2020;
• khối lượng và tiến độ triển khai theo mốc thời gian pháp lý.

Việc mô tả phạm vi càng chi tiết, thì rủi ro phát sinh chi phí và tranh chấp trong hợp đồng càng thấp.

2. Thẩm định tiêu chí đánh giá năng lực – kinh nghiệm

Các tiêu chí bắt buộc:

• Giấy chứng nhận đủ điều kiện lập hồ sơ môi trường;
• Kinh nghiệm thực hiện các gói tương tự (ĐTM, giấy phép môi trường, báo cáo quan trắc);
• Hồ sơ năng lực nhân sự: chuyên gia môi trường, chuyên gia không khí – nước – chất thải, chuyên gia pháp lý môi trường;
• Năng lực phòng thí nghiệm hoặc đơn vị liên kết đạt chuẩn ISO 17025.

Tổ chuyên gia phải đảm bảo tiêu chí không được thiết kế theo hướng hạn chế cạnh tranh.

3. Thẩm định phương pháp luận – đề xuất kỹ thuật

HSMT phải quy định rõ:

• yêu cầu xây dựng chương trình khảo sát;
• yêu cầu phương pháp đánh giá tác động;
• yêu cầu mô hình hóa lan truyền khí thải – nước thải – tiếng ồn;
• yêu cầu mô tả biện pháp giảm thiểu rủi ro môi trường;
• yêu cầu lập hồ sơ xin giấy phép môi trường đầy đủ biểu mẫu.

Tổ chuyên gia đánh giá xem yêu cầu đã phù hợp thực tiễn ngành y tế, phù hợp quy mô bệnh viện, và tuân thủ QCVN tương ứng hay chưa.

4. Thẩm định yêu cầu về tiến độ

Gói thầu Giấy phép môi trường thường có tiến độ:

• khảo sát – lấy mẫu: 5–7 ngày
• phân tích mẫu: 7–10 ngày
• lập báo cáo kỹ thuật: 15–20 ngày
• hoàn thiện hồ sơ nộp thẩm định: 30 ngày
• chỉnh sửa theo yêu cầu cơ quan thẩm định: 10–15 ngày

Tổ chuyên gia phải xác nhận tiến độ là khả thi.

5. Thẩm định giá gói thầu và cơ cấu giá

Tổ chuyên gia đánh giá:

• đơn giá nhân sự
• đơn giá phân tích mẫu
• chi phí khảo sát
• chi phí lập báo cáo
• chi phí quản lý
• thuế và các khoản phải nộp

Mục tiêu là đảm bảo giá gói thầu:

• phù hợp mặt bằng thị trường;
• không quá thấp dẫn đến phá giá;
• không quá cao gây lãng phí ngân sách.

6. Thẩm định tính pháp lý của hồ sơ

Kiểm tra đầy đủ:

• biểu mẫu theo Thông tư 06/2024;
• biên bản phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu;
• phương thức đấu thầu: 1 giai đoạn – 1 túi hồ sơ qua mạng;
• loại hợp đồng: trọn gói;
• yêu cầu bảo đảm dự thầu;
• tiêu chí loại bỏ nhà thầu.

Nếu có điểm chưa phù hợp, Tổ chuyên gia yêu cầu chỉnh sửa trước khi ban hành chính thức.

IV. THẨM ĐỊNH KẾT QUẢ LỰA CHỌN NHÀ THẦU (KQLCNT)

Sau khi đóng thầu và có báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu, Tổ chuyên gia tiếp tục thẩm định KQLCNT theo quy trình sau:

1. Kiểm tra tính hợp lệ của báo cáo đánh giá HSDT

Các nội dung cần kiểm tra:

• sự tuân thủ quy trình đánh giá theo Luật và HSMT;
• biện pháp mở thầu đúng quy định;
• các biên bản mở thầu, lịch sử tải file hồ sơ trên Hệ thống mạng;
• phương pháp chấm điểm kỹ thuật – tài chính có đúng mẫu.

Nếu phát hiện sai lệch quy trình → yêu cầu làm rõ hoặc đánh giá lại.

2. Đánh giá kết quả chấm kỹ thuật

Công tác thẩm định phải kiểm tra:

• điểm năng lực – kinh nghiệm;
• điểm phương pháp luận;
• điểm nhân sự chủ chốt;
• hồ sơ pháp lý nhà thầu;
• hợp đồng tương tự;
• tiến độ đề xuất.

Đặc biệt đối với gói thầu môi trường:

• các mô hình tính toán phải phù hợp QCVN;
• biện pháp quan trắc – mẫu phân tích phải tuân thủ tiêu chuẩn VN;
• nhân sự môi trường phải có chứng nhận hợp lệ.

Tổ chuyên gia phải xác nhận nhà thầu đạt kỹ thuật là đạt tối thiểu ngưỡng (thường 70–80 điểm).

3. Đánh giá tài chính

Tổ chuyên gia kiểm tra:

• bảng tổng hợp giá;
• đơn giá chi tiết;
• tính hợp lệ của chi phí nhân sự;
• chi phí thí nghiệm – phân tích mẫu;
• các khoản chi phí bất thường, thiếu hợp lý.

Khi đấu thầu tư vấn môi trường, giá thấp không phải yếu tố quyết định. Mục tiêu là giá hợp lý, khả thi, phản ánh đúng chất lượng dịch vụ.

4. Kiểm tra làm rõ hồ sơ (nếu có)

Trường hợp hồ sơ nhà thầu có:

• thiếu tài liệu
• thông tin chưa rõ
• sai số học

Tổ chuyên gia xác minh qua:

• văn bản làm rõ
• đối chiếu hợp đồng cũ
• đối chiếu khối lượng

Lưu ý: chỉ được phép làm rõ, không được thay đổi bản chất HSDT.

5. Thẩm định đề xuất trao thầu

Tổ chuyên gia xác nhận:

• nhà thầu xếp hạng 1 đáp ứng yêu cầu kỹ thuật;
• giá đề nghị trúng thầu phù hợp giá gói thầu;
• toàn bộ quy trình đánh giá khách quan – minh bạch – đúng pháp luật.

Sau đó trình Chủ đầu tư phê duyệt kết quả đấu thầu.

V. RỦI RO TRONG QUÁ TRÌNH THẨM ĐỊNH – VÀ CÁCH KIỂM SOÁT

1. Rủi ro về năng lực tư vấn

Một số nhà thầu kê khai kinh nghiệm không đúng thực tế.

Giải pháp: kiểm tra hợp đồng tương tự qua chủ đầu tư cũ.

2. Rủi ro phá giá

Các gói tư vấn rất dễ bị đơn vị nhỏ phá giá.

Giải pháp: nâng trọng số kỹ thuật, đảm bảo cạnh tranh thực chất.

3. Rủi ro sai sót kỹ thuật hồ sơ

Nhất là gói thầu môi trường có tính pháp lý cao.

Giải pháp: yêu cầu mô hình tính toán – QCVN – biểu mẫu đúng luật.

4. Rủi ro khi đánh giá qua mạng

Lỗi tải hồ sơ, lỗi kỹ thuật hệ thống.

Giải pháp: lưu toàn bộ lịch sử thao tác và biên bản điện tử theo Thông tư 06.

VI. Ý NGHĨA CỦA VIỆC THẨM ĐỊNH GÓI THẦU MÔI TRƯỜNG

Việc thẩm định HSMT và KQLCNT gói thầu tư vấn xin Giấy phép môi trường mang lại các giá trị:

• đảm bảo gói thầu có chất lượng kỹ thuật, sản phẩm được cơ quan nhà nước chấp thuận;
• giảm rủi ro pháp lý cho Bệnh viện Lao và Bệnh phổi;
• tiết kiệm chi phí ngân sách, tránh sai sót;
• chọn được nhà thầu uy tín, đủ năng lực, kinh nghiệm;
• hỗ trợ nâng cao quản trị đầu tư công và năng lực đấu thầu của bệnh viện.

Quy trình thẩm định HSMT và thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu không chỉ là thủ tục bắt buộc theo Luật Đấu thầu 2023 mà còn là hệ thống kiểm soát chất lượng, bảo vệ tính hiệu quả – minh bạch – hợp pháp của gói thầu.

Việc triển khai đúng quy định đối với gói thầu:

“Tư vấn xin giấy phép môi trường cho Bệnh viện Lao và Bệnh phổi thành phố Cần Thơ”

là mô hình mẫu cho các cơ sở y tế, đơn vị sự nghiệp công lập khi tổ chức các gói thầu tư vấn chuyên môn sâu về môi trường.

CÔNG TY CP TV ĐẦU TƯ VÀ THIẾT KẾ XÂY DỰNG MINH PHƯƠNG

ĐT: (08) 35146426 - (028) 22142126  – Fax: (028) 39118579 - Hotline: 0903 649 782

Địa chỉ trụ sở chính: 28B Mai Thị Lựu - Khu phố 7, Phường Tân Định. TP.HCM 

Địa chỉ văn phòng đại diện: Chung cư B1- Số 2 Đường Trường Sa, Phường Gia Định. TP.HCM

Website: www.khoanngam.net;  www.lapduan.com; www.minhphuongcorp.net;

Email: nguyenthanhmp156@gmail.com ; thanhnv93@yahoo.com.vn