Danh mục Dịch Vụ
Lập báo cáo đánh giá tác động môi trường ĐTM cho nhà ở
ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG (ĐTM) ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN KHU DÂN CƯ, NHÀ Ở CAO TẦNG Ở VIỆT NAM
LẬP BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG
1.1 Nhu cầu về nhà ở gia tăng và lĩnh vực xây dựng đang bùng nổ ở Việt Nam
Trong những năm gần đây, Việt Nam đang chứng kiến một sự bùng nổ mạnh mẽ trong lĩnh vực xây dựng, đặc biệt là tại các đô thị lớn như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng và Cần Thơ. Làn sóng đô thị hóa diễn ra nhanh chóng cùng với sự gia tăng dân số cơ học dẫn đến nhu cầu nhà ở vượt xa nguồn cung, đặc biệt là trong phân khúc nhà ở xã hội, nhà ở thương mại giá rẻ và căn hộ cao tầng.
Từ năm 2000 đến nay, nhiều chính sách của Chính phủ đã được ban hành nhằm tổ chức lại hệ thống nhà ở đô thị và kiểm soát hoạt động phát triển đô thị. Một cột mốc quan trọng là việc ban hành Quy định và Tiêu chuẩn Kiểm soát Tòa nhà Toàn diện vào tháng 2 năm 2009 của Bộ Xây dựng, yêu cầu tất cả các đô thị phải xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị và quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010. Các chính sách này đã đóng vai trò quan trọng trong việc tạo nền tảng pháp lý và hướng dẫn thực tiễn cho các nhà đầu tư, cơ quan quản lý và cộng đồng dân cư trong lĩnh vực phát triển khu dân cư và nhà ở.
Bên cạnh các chính sách về phát triển nhà ở, Chính phủ cũng đồng thời đẩy mạnh yêu cầu đánh giá và kiểm soát tác động môi trường của các dự án xây dựng. Việc ban hành các văn bản hướng dẫn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) cho từng nhóm ngành đã góp phần cụ thể hóa trách nhiệm của chủ đầu tư trong việc bảo vệ môi trường ngay từ khâu chuẩn bị dự án. Điều này không chỉ hướng tới việc sử dụng hợp lý và hiệu quả tài nguyên đất đai mà còn hạn chế tối đa tình trạng phát triển đô thị một cách phân tán, thiếu kiểm soát, gây ảnh hưởng tiêu cực đến cảnh quan và môi trường sinh thái, nhất là tại các vùng ven đô và nông thôn đang bị đô thị hóa nhanh.
Chiến lược quốc gia về phát triển bền vững và Tầm nhìn 2021 của Chính phủ Việt Nam đã đặt ra mục tiêu xây dựng các khu định cư ổn định và bền vững cho toàn bộ người dân, phù hợp với quy hoạch không gian và gắn với bảo vệ môi trường. Trong bối cảnh đó, vai trò của công cụ đánh giá tác động môi trường ngày càng trở nên quan trọng, là bước đi không thể thiếu trong quá trình chuẩn bị, thẩm định và triển khai các dự án khu dân cư và nhà ở cao tầng.
1.2 Mục đích của đánh giá tác động môi trường đối với khu dân cư
Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) là một quá trình có hệ thống nhằm xác định, dự báo và đánh giá các tác động có thể xảy ra đối với môi trường tự nhiên, xã hội và kinh tế từ các hoạt động dự kiến của một dự án. Mục tiêu cuối cùng là cung cấp cơ sở khoa học, minh bạch và hợp lý để những người có thẩm quyền ra quyết định đầu tư, cấp phép hoặc từ chối dự án.
Trong lĩnh vực xây dựng khu dân cư, nhà ở cao tầng, ĐTM không chỉ là yêu cầu pháp lý mà còn là một công cụ kỹ thuật nhằm đảm bảo rằng các dự án được phát triển sẽ hạn chế tác động tiêu cực đến môi trường, đồng thời nâng cao giá trị kinh tế, xã hội và cảnh quan đô thị. Đặc biệt, đối với các khu đô thị mới hoặc khu cải tạo nâng cấp, ĐTM đóng vai trò trung tâm trong việc đánh giá khả năng chịu tải của hạ tầng đô thị, hệ sinh thái hiện hữu và mức độ rủi ro môi trường có thể xảy ra trong cả vòng đời dự án.
1.3 Quy trình lập báo cáo ĐTM cho dự án khu dân cư
Theo quy định tại Luật Bảo vệ Môi trường số 72/2020/QH14 và Nghị định 08/2022/NĐ-CP của Chính phủ, việc lập báo cáo ĐTM cho các dự án khu dân cư, nhà ở cao tầng phải thực hiện theo trình tự sau:
- Xác định đối tượng lập ĐTM: Các dự án có quy mô từ 2 ha trở lên tại đô thị hoặc từ 5 ha trở lên tại khu vực khác, hoặc có yêu cầu giải phóng mặt bằng, xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật đều thuộc đối tượng bắt buộc phải lập ĐTM.
- Chuẩn bị hồ sơ và khảo sát hiện trạng: Chủ đầu tư phối hợp với đơn vị tư vấn lập báo cáo tiến hành khảo sát hiện trạng đất đai, tài nguyên nước, khí hậu, giao thông, sinh thái, hạ tầng kỹ thuật, dân cư và các hoạt động sản xuất hiện có trong khu vực dự án.
- Xác định nguồn phát sinh tác động: Bao gồm các tác động trong giai đoạn san lấp, xây dựng, vận hành và tháo dỡ công trình. Các yếu tố cần được đánh giá chi tiết bao gồm bụi, tiếng ồn, nước thải, chất thải rắn, phát sinh dân cư và áp lực lên hạ tầng xã hội.
- Phân tích và đánh giá mức độ tác động: Ứng dụng các mô hình đánh giá định lượng và định tính, kết hợp với ma trận tác động, so sánh với tiêu chuẩn môi trường hiện hành để đánh giá nguy cơ.
- Đề xuất biện pháp giảm thiểu và quản lý: Bao gồm các giải pháp kỹ thuật, quy hoạch và vận hành nhằm giảm thiểu phát sinh chất thải, bảo vệ không khí, đất, nước và sức khỏe cộng đồng.
- Lập kế hoạch quan trắc và giám sát môi trường: Dự kiến các điểm quan trắc, tần suất, thông số cần theo dõi và phương án xử lý trong trường hợp vi phạm.
- Tổ chức thẩm định và phê duyệt: Gửi báo cáo ĐTM đến cơ quan chuyên trách (thường là Sở Tài nguyên và Môi trường), tổ chức lấy ý kiến cộng đồng, họp hội đồng thẩm định và chờ phê duyệt trước khi được phép triển khai dự án.
1.4 Những tác động môi trường điển hình của dự án khu dân cư
Việc xây dựng và vận hành các khu dân cư và nhà ở cao tầng thường có các tác động đến môi trường như sau:
- Tác động đến địa hình, địa chất: San lấp mặt bằng, đào móng làm biến đổi địa hình tự nhiên, có thể gây sụt lún, xói mòn hoặc thay đổi dòng chảy tự nhiên.
- Tác động đến chất lượng không khí: Tăng nồng độ bụi, khí thải từ thiết bị thi công trong giai đoạn xây dựng, tăng khí thải sinh hoạt trong giai đoạn vận hành.
- Tác động đến nguồn nước: Phát sinh nước thải sinh hoạt, nước mưa chảy tràn từ bề mặt bê tông hóa, nguy cơ gây ô nhiễm nguồn nước mặt và nước ngầm.
- Tác động đến hạ tầng kỹ thuật: Gây áp lực lên hệ thống cấp thoát nước, giao thông, thu gom chất thải nếu không có sự đồng bộ về quy hoạch.
- Tác động xã hội: Tăng dân cư đột biến có thể ảnh hưởng đến an ninh trật tự, y tế, giáo dục nếu không có sự chuẩn bị tương ứng.
1.5 Một số kiến nghị trong công tác lập và thực hiện ĐTM
Để nâng cao hiệu quả của báo cáo ĐTM đối với các dự án khu dân cư, nhà ở cao tầng, cần lưu ý các nội dung sau:
- Tăng cường chất lượng khảo sát ban đầu, thu thập dữ liệu thực tế thay vì dựa vào mẫu số liệu trung bình
- Tích hợp ĐTM vào giai đoạn sớm trong quy hoạch để đảm bảo tác động môi trường được tính đến ngay từ khi thiết kế tổng thể
- Đảm bảo lấy ý kiến cộng đồng thực chất, đặc biệt là với người dân bị ảnh hưởng trực tiếp
- Gắn kết ĐTM với quá trình cấp phép xây dựng, tránh tình trạng lập ĐTM chỉ để hợp thức hóa thủ tục
- Thiết lập hệ thống quan trắc môi trường sau khi dự án đi vào hoạt động, công khai dữ liệu để tăng tính minh bạch
Kết luận: Việc lập báo cáo Đánh giá tác động môi trường cho các dự án khu dân cư và nhà ở cao tầng là một nội dung mang tính chiến lược và bắt buộc. Đây không chỉ là một yêu cầu pháp lý, mà còn là một công cụ hỗ trợ ra quyết định và bảo đảm sự phát triển đô thị bền vững, hài hòa giữa nhu cầu con người và khả năng chịu tải của môi trường. Trong bối cảnh Việt Nam đang phát triển mạnh mẽ về hạ tầng đô thị, vai trò của ĐTM ngày càng được khẳng định như một công cụ quản lý môi trường hiệu quả và có trách nhiệm.
Mục tiêu của Hướng dẫn lập báo cáo Đánh giá tác động môi trường ĐTM là một quá trình có mục tiêu cuối cùng là cung cấp cho những người ra quyết định một dấu hiệu về những hậu quả có thể xảy ra với môi trường của một hoạt động được đề xuất.
Chương 1: LẬP BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG
1.1 Nhu cầu về nhà ở gia tăng và lĩnh vực xây dựng đang bùng nổ ở Việt Nam
Trong các khu vực thành thị, nơi thiếu nhà ở, nhu cầu về nhà ở vượt xa nguồn cung. Vào tháng 2 năm 2009, Bộ Cơ sở hạ tầng đã ban hành các Quy định và Tiêu chuẩn Kiểm soát Tòa nhà Toàn diện, và mong muốn tất cả các đô thị phải lập quy hoạch tổng thể phát triển đô thị và sử dụng đất kế hoạch quản lý đến năm 2010. Điều này và các biện pháp khác do Chính phủ thực hiện từ năm 2000 đã cho phép hợp lý hóa và tổ chức lĩnh vực nhà ở và nó sẽ cải thiện khi rõ ràng các tiêu chuẩn về nhà ở được đưa ra cùng với các hướng dẫn Đánh giá Tác động Môi trường ĐTM cụ thể cho từng ngành. Những ý muốn không chỉ tạo điều kiện sử dụng đất tối ưu cho nhà ở, mà còn tạo điều kiện kiểm soát tác động tàn phá của nhà ở phân tán, vô tổ chức ở nông thôn và thành thị. Đây là phù hợp với Tầm nhìn 2021 về định cư ổn định và bền vững cho tất cả người dân Việt Nam.
1.2 Tạo điều kiện môi trường cho quan hệ đối tác trong lĩnh vực nhà ở
Chính trong bối cảnh đó, Chiến lược Phát triển Kinh tế và Giảm nghèo đặt mục tiêu phát triển 13 quy hoạch tổng thể đô thị cung cấp các khu vực cụ thể cho các tòa nhà dân cư, thương mại, công nghiệp, cũng như các khu giải trí và liên kết cơ sở hạ tầng.
Ai sẽ làm điều này? Khung chính sách và lập pháp do Chính phủ xây dựng trong các lĩnh vực quản lý đất đai, nhà ở và dịch vụ tài chính, và các ưu đãi sẵn có, ví dụ bởi mở rộng các tiện ích công cộng, đã thu hút các khoản đầu tư tư nhân trong nước và quốc tế vào bất động sản và cung cấp dịch vụ liên quan như tài chính thế chấp. Do đó, những vùng đất rộng lớn đang được chuyển đổi thành bất động sản nhà ở, tòa nhà thương mại cao tầng và giải trí các khu vực, cơ sở thể chế và công nghiệp khi nhu cầu tăng lên. Những tác động đối với môi trường là gì? Tất cả những điều này có môi trường quan trọng các tác động, vì chúng sẽ liên quan đến:
- thay đổi mục đích sử dụng đất chắc chắn sẽ ảnh hưởng đến sinh thái, thủy văn và kinh tế xã hội của khu vực bao gồm những thay đổi về nhân khẩu học;
- phát triển cơ sở hạ tầng thu hút nhiều người hơn, thay đổi lối sống và văn hóa;
- sử dụng các chất hóa lý và sinh học trong xây dựng và các các hoạt động;
- tăng tiêu thụ năng lượng, nước, không khí và các tiện ích khác
- tăng phát sinh chất thải; và
- giảm phạm vi phát thải khí nhà kính như các không gian xanh (với cây cối và thực vật che phủ) được thay thế bằng các kết cấu bê tông hoặc bê tông màu nâu hoặc xám.
Thông thường, những phát triển này vượt quá khả năng của các cơ quan quản lý nhà nước như thanh tra nhà ở và công trình công cộng, quy định môi trường và giám sát tác động các đại lý và các nhà cung cấp dịch vụ tiện ích, trong số những người khác, những người thường không đủ số lượng và không được trang bị đầy đủ các kỹ năng cần thiết, nguồn lực kỹ thuật và tài chính, và các công cụ lập pháp để đảm bảo tuân thủ môi trường một cách hiệu quả.
Những hướng dẫn này là một phần của các công cụ lập pháp được áp dụng với mục đích thúc đẩy nhà ở bền vững với môi trường ở Việt Nam.
1.3 Mục đích và mục tiêu của Hướng dẫn Đánh giá tác động môi trường (ĐTM)
Mục tiêu của Hướng dẫn lập báo cáo Đánh giá tác động môi trường ĐTM là một quá trình có mục tiêu cuối cùng là cung cấp cho những người ra quyết định một dấu hiệu về những hậu quả có thể xảy ra với môi trường của một hoạt động được đề xuất.
Các mục tiêu của Đánh giá tác động môi trường ĐTM là:
- xác định tính tương thích về môi trường của dự án
- đánh giá và chọn giải pháp thay thế dự án tốt nhất từ các tùy chọn có sẵn
- xác định và đánh giá các tác động môi trường đáng kể của dự án
- kết hợp các kế hoạch quản lý môi trường và cơ chế giám sát
- đánh giá chi phí môi trường và lợi ích của dự án đối với cộng đồng
Các hướng dẫn Đánh giá tác động môi trường ĐTM dành riêng cho lĩnh vực nhà ở này nhằm áp dụng cho tất cả các đề xuất thực hiện Đánh giá tác động môi trường phù hợp với chính sách quốc gia tổng thể và Luật hữu cơ về Môi trường. Dự định rằng các nguyên tắc này sẽ được sử dụng bởi:
i) Người đề xuất dự án xây dựng / nhà ở;
ii) Người đánh giá REMA EIS và các chuyên gia Giám sát;
iii) Các chuyên gia tư vấn độc lập thực hiện các nghiên cứu ĐTM và lập báo cáo ĐTM cho nhà ở
iv) Các bên liên quan bị ảnh hưởng bởi sự phát triển và / hoặc các đề xuất của dự án nhà ở;
v) Đại diện cộng đồng và / hoặc những người quan tâm
Các hướng dẫn này cung cấp lời khuyên để khuyến khích các thực hành ĐTM hợp lý và các kết quả tất cả các giai đoạn lập kế hoạch cho các đề xuất nhà ở thông qua các nghiên cứu phạm vi, nghiên cứu khả thi, giai đoạn thiết kế, tham vấn và tìm kiếm sự chấp thuận. Họ không có ý định thiết lập yêu cầu bắt buộc, nhưng cố gắng cung cấp lời khuyên và hướng dẫn về:
- các vấn đề và tiêu chí được xem xét trong Đánh giá tác động môi trường;
- các lựa chọn quy trình ĐTM sẵn có;
- yêu cầu thông tin cho các quá trình ĐTM khác nhau; và
- soạn thảo các báo cáo ĐTM (hoặc EIS) thích hợp.
Dự kiến rằng những hướng dẫn này sẽ không chỉ hỗ trợ các nhà phát triển và các nhà tư vấn của họ chuẩn bị các báo cáo Đánh giá tác động môi trường có chất lượng tốt hơn nhưng cũng sẽ đảm bảo rằng có đủ thông tin để đánh giá thích hợp và đưa ra quyết định tốt.
Tóm tắt các mục tiêu của Hướng dẫn:
- Để hỗ trợ việc chuẩn bị các báo cáo có nội dung toàn diện và giảm chi phí ĐTM
- Để bảo vệ môi trường khỏi những sai lầm tốn kém và không thể sửa chữa
- Để hỗ trợ việc xem xét các báo cáo
- Để tránh chậm trễ thời gian và vượt quá chi phí
Một trong những khía cạnh quan trọng của các dự án nhà ở là tính cụ thể của từng đề xuất, đặc biệt là trong điều khoản của thiết kế và vị trí. Do đó, những người thực hiện Đánh giá tác động môi trường ĐTM và những người đánh giá phải xem xét hoàn cảnh cụ thể của từng đề xuất dự án, đặc biệt là do sự khác biệt về thiết kế và vị trí. Các bên liên quan phải hiểu rằng những khác biệt đơn giản như hướng của mặt của tòa nhà hoặc hướng của độ dốc của lô đất có thể làm cho sự khác biệt về các loại tác động được tạo ra.
1.4 Phạm vi của Hướng dẫn và cần được xem xét liên tục
Hướng dẫn này đã được phát triển trong trường hợp không có luật xây dựng / nhà ở cụ thể mô tả phạm vi các quy mô dự án cần phải chịu ĐTM. Các nguyên tắc này có thể áp dụng được cho các hạng mục dự án sau:
- Dự án nhà ở đô thị trên 1 mẫu Anh;
- Các dự án nhà ở đô thị trên độ dốc lớn hơn 50%;
- Kết cấu nhà ở tối thiểu 6 tầng (6 tầng trên mặt đất) không phân biệt mục đích sử dụng;
- Tất cả các dự án nhà ở có sức chứa hoặc cung cấp cho ít nhất 100 người cùng một lúc.
Các dự án nhà ở dành cho các hoạt động cộng đồng hoặc nhóm. Danh mục này bao gồm chẳng hạn như các cơ sở tâm linh / thờ cúng (nhà thờ, nhà thờ Hồi giáo, đền thờ), quá cảnh nhà ở, trường học, khách sạn, bệnh viện / phòng khám, nhà tang lễ, cơ sở giải trí (trong nhà hoặc nếu không thì);
Các khu định cư nông thôn (theo nhóm hoặc theo cách khác) trên ít nhất 10 mẫu Anh.
Mức độ của Đánh giá tác động môi trường ĐTM nên thay đổi từ đánh giá môi trường đơn giản đến ĐTM chi tiết. Cho tất cả các dự án nhà ở, cần được người đánh giá và thanh tra đặc biệt chú ý đến việc lắp đặt dịch vụ tiện ích (dịch vụ cấp nước, điện và thoát nước), xử lý chất thải rắn và lỏng / xử lý, tiếng ồn, tiếp cận công cộng với các cơ sở thiết yếu, các thiết bị chống ánh sáng và lửa; và sự phù hợp với quy hoạch và quy định sử dụng đất đã lập.
Hướng dẫn này không có nghĩa là đầy đủ và không phải tất cả các vấn đề được nêu trong hướng dẫn này sẽ có thể áp dụng cho mọi phát triển được đề xuất. Báo cáo Đánh giá tác động môi trường ĐTM cần được điều chỉnh để phù hợp với các tác động tiềm tàng của dự án đề xuất. Những người đề xuất và tư vấn cũng được khuyên nên tham khảo các tài liệu liên quan khác như Phát triển kinh tế và Giảm nghèo Chiến lược, Kế hoạch chiến lược ngành của Bộ Cơ sở hạ tầng, Tài nguyên thiên nhiên, Chính quyền địa phương, Phát triển cộng đồng, Tốt Quản trị và các vấn đề xã hội và sử dụng đất và phát triển đô thị Quy hoạch tổng thể của các huyện và chính quyền đô thị khác nhau, cùng với các lĩnh vực cụ thể hướng dẫn về quản lý nước, chất thải, đường xá và tất nhiên là các hướng dẫn chung về Đánh giá tác động môi trường trước đó.
Khi sự hiểu biết và nhận thức của chúng tôi về các mối quan hệ phát triển môi trường được cải thiện, và khi những thách thức mới nảy sinh, những hướng dẫn này sẽ được cập nhật để phản ánh những ý tưởng hoặc vấn đề mới. Trong đặc biệt, những hướng dẫn này có thể sẽ được xem xét lại khi các luật mới ra đời đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, nhà ở và phát triển cơ sở hạ tầng, như dự đoán.
1.5 Chu kỳ của dự án nhà ở
Một dự án nhà ở điển hình bao gồm 3-4 giai đoạn. Các giai đoạn này và các ví dụ về Các tác động môi trường liên quan đến từng giai đoạn.
Giai đoạn 1: Tiền xây dựng (thiết kế & hiện trường giải phóng mặt bằng)
Giai đoạn 2: Giai đoạn xây dựng
- Thủ tục bồi thường tài sản cho những người bị trục xuất (tước đoạt) khỏi địa điểm trước khi khai quật địa điểm và công trình xây dựng.
- Do thám địa điểm dự kiến và xác định các địa điểm thay thế
- Nghiên cứu tiền khả thi của dự án địa điểm xây dựng
- Kiểm soát phát sinh ô nhiễm và quản lý trong quá trình xây dựng làm
- Nghiên cứu khả thi về địa điểm xây dựng đã chọn
Giai đoạn 3 Vận hành dự án (sử dụng và bảo trì):
Phát sinh, kiểm soát và quản lý ô nhiễm tại mỗi đơn vị nhà ở; lúc khác cài đặt hoặc cơ sở được liên kết với hoặc bảo dưỡng đơn vị nhà ở / bất động sản;
1.5 Ngừng hoạt động (Phá dỡ hoặc mô hình hóa lại)
Tạo ra ô nhiễm, kiểm soát và quản lý tại địa điểm nhà ở trong thời gian ngừng hoạt động;
Quản lý các mảnh vụn được hình thành trong quá trình sự cố của (các) đơn vị nhà ở và thải bỏ hoặc tái sử dụng các công trình xây dựng khác vật liệu, ví dụ, thanh góc, v.v. không có bất cẩn vứt bỏ chúng trong môi trường xung quanh.
Chương 2: CÔNG TÁC KHUNG CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VÀ THỂ CHẾ
2.1 Khung chính sách
Để mà khuyến khích nhà ở và các tòa nhà hợp lý, được quy hoạch tốt, Chính phủ Việt Nam đã ban hành một số công cụ chính sách, chủ yếu bao gồm các công cụ sau:
- Chính sách Đô thị hóa Quốc gia - dự đoán rằng 30% dân số sẽ sống ở các khu vực thành thị vào năm 2021, và tìm cách thúc đẩy đô thị hóa như một cách để giảm áp lực lên đất ở nông thôn và tối ưu hóa việc sử dụng đất.
- Chính sách Nhà ở Đô thị Quốc gia cho Việt Nam, 2008 công nhận nhà ở là cơ bản của con người quyền của công dân và nhấn mạnh tầm quan trọng của các khu định cư theo kế hoạch như là cách thân thiện với môi trường và bền vững nhất cung cấp đầy đủ nhà ở cho công dân của mình, trong số những người khác. Chính sách, ngoài những người khác, tìm cách cải thiện quản lý đô thị, kiểm soát phát triển và mở rộng không gian của các thành phố, đặc biệt là các trung tâm đô thị sử dụng các công cụ quy hoạch hiệu quả.
- Chính sách Đất đai năm 2004 ủng hộ quyền đối với đất đai, thông qua quyền sở hữu an toàn, và được nhóm lại và định cư có tổ chức nhằm sử dụng hợp lý, tối ưu và hiệu quả nhất đất nông thôn và đất thành thị cho sự phát triển. Tiếp theo Chính sách bảo vệ, bảo tồn và quản lý môi trường năm 2004, tìm cách tích hợp các nguyên tắc bền vững về môi trường trong tất cả các quá trình phát triển, chương trình và dự án - bao gồm cả nhà ở. Các tác động đối với lĩnh vực nhà ở là phân tán các khu định cư phải dừng lại; nhà ở và xây dựng - các dự án phải trải qua môi đánh giá tác động để đảm bảo rằng chúng không tạo ra các tác động tiêu cực đến xã hội, tài nguyên sinh thái, kinh tế và văn hóa của đất nước.
- Chính sách dân số quốc gia 2003 (sửa đổi năm 2008) gây lo ngại cho dân số cao tăng trưởng và tìm cách thay đổi nhân khẩu học của Việt Nam, để đảm bảo tăng trưởng dân số đồng đều hơn, dân cư được giáo dục tốt, sống trong điều kiện nhà ở có tổ chức. Ý nghĩa của việc này, là rằng ngày càng nhiều người sẽ yêu cầu nhà ở tốt hơn và rộng rãi hơn.
- Chính sách về nước và vệ sinh 2005 nhằm đảm bảo tiếp cận với nước uống sạch và vệ sinh môi trường thích hợp cho tất cả các hộ gia đình ở Việt Nam. Chính sách khuyến khích nhà ở có tổ chức như cách hiệu quả nhất về chi phí để cung cấp dịch vụ cấp nước và vệ sinh, đồng thời tìm cách sử dụng cung cấp các dịch vụ như một động lực để thúc đẩy các khu định cư / nhà ở có tổ chức phát triển.
2.2 Khung thể chế
Lĩnh vực xây dựng nhà ở và công trình xây dựng có nhiều mặt, bao gồm cả xã hội, lĩnh vực kinh tế và quản trị. Khung thể chế về tác động môi trường Do đó, đánh giá trong xây dựng nhà ở và công trình là phức tạp. Các tổ chức chính và vai trò của họ được tóm tắt trong Phụ lục 4.
Chương 3: QUÁ TRÌNH LẬP BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ĐTM
3.1 Tổng quan về Quy trình lập báo cáo đánh giá tác động môi trường ĐTM cho các dự án nhà ở
Lập báo cáo đánh giá tác động môi trường ĐTM đầy đủ cho một dự án nhà ở tuân theo một quy trình lặp đi lặp lại.
3.2 Chuẩn bị và đệ trình dự án
Các hướng dẫn này phân loại các dự án nhà ở thành 3 loại. Các tiêu chí được sử dụng chủ yếu là quy mô của dự án và mục đích.
a) Dự án nhà ở dân dụng quy mô lớn (đơn lẻ, cụm, nhà ở cao tầng);
b) Nhà ở giá rẻ;
c) Khu dân cư, thương mại hỗn hợp quy mô nhỏ;
Báo cáo đánh giá tác động môi trường ĐTM của một dự án nhà ở được đề xuất phải đảm bảo rằng tất cả các thông số môi trường đã được giải quyết và hậu quả của chúng được ghi nhận và tính đến trong dự án thiết kế. EIS của một dự án nhà ở sẽ không bao gồm các tuyên bố có tính chất chung mà thay vào đó sẽ cung cấp thông tin quan trọng và chỉ dẫn về hoạt động được đề xuất, các biện pháp được đề xuất để giảm thiểu tất cả các tác động bất lợi cũng như các cơ hội cho cải thiện môi trường để có thể đánh giá đúng.
3.3 Sàng lọc
Điều này được thực hiện, đặc biệt là đối với các dự án nhà ở quy mô vừa và nhỏ, để xác định liệu dự án có phải tuân theo đánh giá tác động môi trường đầy đủ hay không hoặc liệu có cần điều tra bổ sung cần thiết để xác định điều này. (Tham khảo thêm Hướng dẫn chung về ĐTM). Thuộc về môi trường sàng lọc để kiểm tra loại, vị trí, độ nhạy cảm và quy mô của dự án được đề xuất như cũng như bản chất và mức độ của các tác động tiềm tàng của nó. Nhiều cơ quan phân loại dự án ở giai đoạn này để phản ánh tầm quan trọng của các tác động hoặc rủi ro tiềm ẩn mà một dự án có thể hiện tại. Một danh sách kiểm tra sàng lọc chung được đính kèm trong Phụ lục 1.
3.4 Quy trình xác định phạm vi
Mục đích của việc xác định phạm vi là xác định các vấn đề và tác động có thể là quan trọng trong một dự án nhà ở, và thiết lập các điều khoản tham chiếu (ToRs) cho đánh giá tác động môi trường ĐTM với sự tham vấn chính các bên liên quan. Bản chất và mức độ công việc cần thiết phải tỷ lệ thuận với tác động và rủi ro.
3.5 Điều khoản Tham chiếu cho ĐTM Dự án Nhà ở
Định dạng chung của các điều khoản tham chiếu (ToRs) cho một dự án nhà ở điển hình được đính kèm như Phụ lục 5.
3.6 Nghiên cứu ĐTM
Phần phụ này cung cấp một hướng dẫn cơ bản về cách chuẩn bị và thực hiện nghiên cứu lập báo cáo đánh giá tác động môi trường cho một dự án nhà ở. Nghiên cứu, trong số những nghiên cứu khác, nên xem xét những điều sau:
3.6.1 Các yếu tố cơ bản của Nghiên cứu:
1) Xác định và Dự đoán các tác động sinh thái của sự phát triển được đề xuất:
- Tổn thất trực tiếp môi trường sống, động thực vật, các đặc điểm tự nhiên (Bãi kiếm ăn, nơi ở, các địa điểm chăn nuôi và các khu vực được sử dụng trong quá trình di cư theo mùa có thể bị mất), bao gồm Phân mảnh môi trường sống;
- Ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe của quần thể sinh vật bao gồm thực vật, động vật và cá;
- Đe doạ các loài quý hiếm có nguy cơ tuyệt chủng;
- Giảm đa dạng loài hoặc gián đoạn lưới thức ăn;
- Xác định ý nghĩa của các tác động sinh thái. Các yếu tố bao gồm thời gian, thời gian và tần suất của các tác động, thời gian điều tra, quy mô không gian của đánh giá, giá trị bảo tồn của các loài hoặc sinh cảnh;
- Gây xáo trộn các sinh vật sống dưới nước và môi trường sống dưới nước;
- Rối loạn thủy văn - những thay đổi về chất lượng và số lượng bề mặt và các dòng nước ngầm;
- Sự thay đổi của môi trường hóa lý;
- Tác động của công nghệ xây dựng hoặc vật liệu xây dựng được sử dụng.
2. Tác động xã hội
- Tác động đến dân cư địa phương, cụ thể là các khía cạnh nhân khẩu học, sự di dời của người dân, nhu cầu lao động, v.v.
- Tác động đến cơ sở hạ tầng xã hội như giáo dục, giải trí và chăm sóc sức khỏe cơ sở vật chất; vận chuyển; cơ sở thu gom, xử lý và tiêu hủy rác thải; nhà ở; Nước và cung cấp điện; an toàn công cộng;
- Tác động đến việc sử dụng đất, cụ thể là chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp, giải trí và đất bảo tồn thành đất xây dựng / định cư, v.v., và các tác động liên quan.
Các tác động có thể được xem xét trong ĐTM có thể bao gồm:
- Cải thiện cơ sở hạ tầng và các cơ hội kinh tế trong khu vực;
- Tác động đến việc sử dụng đất xung quanh, bao gồm cả nông nghiệp, ví dụ ở những nơi có đất đai đất vườn được nhổ;
- Thay đổi giá trị đất đai;
- Thay đổi mức độ tiếng ồn hiện có và hình thức trực quan cho người dân địa phương;
- Sự thay đổi về tính sẵn có và chi phí của xây dựng và vật liệu xây dựng.
Cần xem xét tác động kinh tế và xã hội của việc phát triển ngành nghiền đá để thiết lập tổng tác động của sự phát triển đó đối với môi trường. Điều này cần phải được thực hiện không chỉ về chi phí, mà còn về lợi ích tiềm năng của một sự phát triển.
3. Các vấn đề kinh tế được xem xét bao gồm:
(a) Nhu cầu thị trường về loại hình nhà ở mà người đề xuất dự định phát triển, và các lựa chọn thay thế khả thi bao gồm phân tích cung và cầu trong tương lai
(b) Bất kỳ việc làm bổ sung nào là kết quả của sự phát triển được đề xuất tại địa điểm, cộng đồng xung quanh và các khu vực khác;
(c) Các tác động kinh tế tiềm tàng do kết quả của sự phát triển này đối với sự sẵn có và chi phí xây dựng hoặc vật liệu xây dựng;
(d) Thay đổi giá trị thuộc tính.
4. Tác động đến văn hóa - xã hội bao gồm các trung tâm dân cư lân cận; các hoạt động hiện tại được thực hiện ra bởi các bên liên quan khác nhau; và sử dụng giải trí tại chỗ. Cân nhắc chi phí và lợi ích xã hội đặc biệt là những vấn đề liên quan đến cải thiện hoặc mất sinh kế. Dịch chuyển và tái định cư của những người bị ảnh hưởng bởi các dự án phải đảm bảo rằng nhân phẩm, quyền con người và công dân, sinh kế, văn hóa và mạng lưới xã hội của những người bị ảnh hưởng được duy trì. Đây phải là được cân nhắc khi thực hiện Báo cáo đánh giá tác động môi trường ĐTM hoặc xây dựng kinh tế và xã hội các biện pháp bảo vệ. Để thực hiện điều này một cách thỏa đáng, nhà phát triển và các cơ quan chức năng nên tham gia hoặc tạo điều kiện cho sự tham gia của tất cả các bên liên quan trong các cuộc tham vấn trước, miễn phí và có thông tin.
5. Tác động đến sức khỏe và an toàn con người: ghi lại những tác động tiêu cực đến sức khỏe con người, phúc lợi hoặc chất lượng cuộc sống; Các nghiên cứu về ảnh hưởng sức khỏe và rủi ro do tiềm ẩn
tiếp xúc với các mối nguy hiểm cho sức khỏe. Đánh giá rủi ro là một nhiệm vụ quan trọng trong một nghiên cứu Đánh giá tác động môi trường ĐTM, đặc biệt như vậy đối với nhà ở. Tần suất và mức độ nghiêm trọng của các sự kiện bất lợi giao thông tai nạn, thiên tai lũ lụt, sạt lở đất;
Các dịch vụ khác
